Ja dzīvojat valstī, kur piekļuve Eiropai vai ASV ir apgrūtināta, un vēlaties iegūt Amerikas pilsonību vai kļūt par Maltas pases turētāju ar piekļuvi visām ES dalībvalstīm, jums būs nepieciešama nauda un jāuzvar imigrācijas loterijā Amerikas Savienotajās Valstīs vai arī jāveic gadu ilgs imigrācijas process.
Mazākas valstis, piemēram, dažas Karību jūras reģiona vai Klusā okeāna valstis, piedāvā pilsonību par zemāku cenu un piekļuvi ASV vai Eiropai.
Malta ir pilntiesīga Eiropas Savienības dalībvalsts. Izņēmuma investoru naturalizācija (MEIN) ļauj tiem, kas iegulda vairāk nekā 600,000 XNUMX eiro, dzīvot jebkurā Eiropas Savienības valstī.
29. aprīlī Eiropas Savienības Tiesa (EST) pasludināja lēmumu, kas iezīmē jaunu pagrieziena punktu investīciju mobilitātes nozares vēsturē. Ar šo spriedumu Maltas Izņēmuma investoru naturalizācijas (MEIN) programma faktiski ir sasniegusi sava juridiskā ceļa beigas. Kā augstākā tiesu iestāde Eiropas Savienībā, EST lēmumi ir galīgi un nav pārsūdzami.
Lai gan daudzās kontinentālajās tiesību sistēmās tiesu prakse tradicionāli netiek uzskatīta par tiešu tiesību avotu, Eiropas Savienībā EKT nolēmumiem ir milzīga interpretācijas autoritāte. Tie bieži kalpo kā ES mainīgās juridiskās un konstitucionālās identitātes galvenā izpausme.
Eiropas Komisijas iesniegtajā lietā pret Maltas MEIN programmu tika apstrīdēts pilsonības iegūšanas ceļš, kas piešķīra pilsonību (un līdz ar to arī ES pilsonību) trešo valstu pilsoņiem, kuri pierādīja saikni, izpildot virkni prasību:
- Būtisks finansiāls ieguldījums Maltas ekonomikas attīstībā vismaz 600,000 XNUMX eiro apmērā, tieši atbalstot infrastruktūras, veselības aprūpes un izglītības iniciatīvas.
- Nozīmīgs filantropisks ziedojums reģistrētām Maltas nevalstiskajām organizācijām, kas apmierina kritiskas sociālās vajadzības
- Pakļaušanās visaptverošai pārbaudes sistēmai, tostarp daudzpakāpju rūpīgai pārbaudei un AML procesiem, kas pārsniedz starptautiskos standartus
- Vismaz 12 mēnešu uzturēšanās Maltā
- Pārbaudāms pierādījums par fizisko klātbūtni un adresi Maltā
Šo prasību kumulatīvā ietekme iezīmē apzinātu un selektīvu ceļu uz Maltas pilsonību.
Profesors Dmitrijs Kočenovs, vadošais ES pilsonības tiesību pētnieks, ir iestājies par pilsonības pārveidošanu kā juridisku statusu, kas ietver plašāku un iekļaujošāku piederības izpratni. Viņš aicina izveidot sistēmu, kas atzītu dažādas saiknes ar valsti, pārsniedzot stingras definīcijas, kas sakņojas etniskajā piederībā vai dzimšanas vietā. Šī vīzija tika atspoguļota Maltas MEIN programmā, kas saskaņā ar Eiropas Komisijas iepriekšējiem ieteikumiem ieviesa jaunu tiesisko un procesuālo regulējumu tieši tāpēc, lai veicinātu patiesu saikni starp pretendentiem un valsti.
Ir svarīgi šī nolēmuma īstenošanu uztvert perspektīvā. Eiropas tiesību sistēma ir balstīta uz juridisko noteiktību un tiesisko paļāvību. Personām, kuras labticīgi iesaistījās programmā saskaņā ar likumīgi izveidotu režīmu, ir tiesības un intereses, kas jāņem vērā jebkuras pārejas posmā.
Konkrēti Maltai viena no neatliekamākajām juridiskajām prasībām ir juridiskās noteiktības piemērošana un tiesiskās paļāvības aizsardzība personām, kuras labticīgi pieteicās MEIN programmā. Šie pretendenti sadarbojās ar likumīgi izveidotu režīmu un pieņēma nozīmīgus personiskus un finansiālus lēmumus, pamatojoties uz toreiz spēkā esošajām garantijām un tiesisko regulējumu. Attiecīgi MEIN shēmas pakāpeniskai atcelšanai ir jāietver drošības pasākumi, lai nodrošinātu, ka viņu tiesības tiek ievērotas saskaņā ar ES tiesību principiem.
“Global Citizen Solutions”, peļņas gūšanas uzņēmums, kas nodarbojas ar pilsonību pārdošanu, iestājās pret šo tiesas lēmumu un protestēja pret to, kā arī cīnās par seku mazināšanu.
ES un Maltai ir jāaizsargā un jāievēro visu pašreizējo pieteikumu iesniedzēju juridiskā noteiktība un pamattiesības, veicot šādas darbības:
- Tiesiskās paļāvības aizsardzība: Pieteikuma iesniedzējiem, kuri iesniedza pilnīgus un atbilstošus pieteikumus pirms EKT nolēmuma, varēja atļaut pabeigt procesu saskaņā ar iepriekšējo tiesisko regulējumu. Tas ievēro tiesiskās paļāvības principu, jo šīs personas rīkojās labticīgi saskaņā ar likumīgu sistēmu. EKT judikatūra ir vairākkārt apstiprinājusi personu tiesības paļauties uz tiesiskajiem režīmiem, kas bija spēkā viņu darbību veikšanas laikā (piemēram, apvienotās lietas C-110/03, C-147/03, Beļģija pret Komisiju).
- Pārejas perioda ieviešana ar skaidrām juridiskām garantijām: Īstenot oficiāli definētu pārejas posmu, kura laikā MEIN shēma tiek pakāpeniski pārtraukta, bet neizskatītās lietas tiek izskatītas saskaņā ar skaidri definētiem un publiski paziņotiem noteikumiem. (CFR 41. pants par tiesībām uz labu pārvaldību).
Ja MEIN programmas pakāpeniskās pārtraukšanas laikā netiks īstenoti drošības pasākumi, kas nodrošina juridisko noteiktību un pamattiesības, pastāv risks, ka tiks pārkāpti ES tiesību pamatprincipi, radot potenciāli nopietnas juridiskas un reputācijas sekas. Jo īpaši liedzot pieteikumu iesniedzējiem tiesības tikt uzklausītiem vai piekļuvi tiesiskās aizsardzības līdzekļiem, tiktu pārkāpts Eiropas Savienības Pamattiesību hartas (CFR) 41. un 47. pants, kas garantē pienācīgu tiesvedību un efektīvu tiesisko aizsardzību.
Līdzīgi, kompensācijas vai atlīdzināšanas neizmaksāšana tiem, kas ieguldījuši saskaņā ar likumīgi noteiktu režīmu, varētu pārkāpt samērīguma principu, kas atzīts EKT judikatūrā (piemēram, lieta C-201/08, Plantanol). Vispārēji noraidījumi bez individuāla juridiska izvērtējuma apdraudētu taisnīguma un nediskriminācijas principus. Tajā pašā laikā parlamentārās vai tiesu uzraudzības neesamība radītu nopietnas bažas par pārredzamību un tiesiskumu, kas nostiprināts LES 2. pantā.
Alternatīvi, Malta varētu rīkoties drosmīgi, pasludinot EKT spriedumu par ultra vires (tas nozīmē, ka Tiesa ir rīkojusies ārpus savas juridiskās pilnvaras). Tādējādi Malta apgalvotu, ka saskaņā ar Eiropas Savienības pamatlīgumiem lēmumi par pilsonības iegūšanu un zaudēšanu joprojām ir dalībvalstu suverenitātes ekskluzīva joma, kas ir pasargāta no pārvalstiskas iejaukšanās.
Tā rīkojoties, Malta ne tikai apstrīdētu sprieduma tūlītējo juridisko spēku, bet arī aizstāvētu ES ietvaros noteikto konstitucionālo līdzsvaru.
Šāda deklarācija signalizētu, ka Malta neatzīst Tiesas pilnvaras diktēt pilsonības jautājumus un censtos saglabāt savu suverēno prerogatīvu. Tomēr šis solis neizbēgami izraisītu pārkāpuma procedūras un reputācijas zaudējumus, kā arī iegūtu vērtīgu laiku iekšpolitiskām un juridiskām manevrēm.
Maltas pastāvīgās uzturēšanās atļauja (MPRP) paliek nemainīga.
Ir svarīgi atzīmēt, ka EKT lēmums pilnībā neietekmē Maltas pastāvīgās uzturēšanās atļaujas programmu (MPRP). Atšķirībā no MEIN programmas, MPRP piešķir tikai pastāvīgās uzturēšanās atļauju un tāpēc darbojas saskaņā ar atšķirīgu tiesisko regulējumu, kas joprojām ir pieejams. Lai gan uzturēšanās atļauju programmas visā ES saskaras ar arvien lielāku regulatīvo kontroli, lai nodrošinātu atbilstību Eiropas drošības protokoliem un pamatvērtībām, tās joprojām ir likumīgas un atšķirīgas likumīgas iespējas, kas pilnībā ietilpst dalībvalstu suverēnajā kompetencē attiecībā uz uzturēšanās tiesībām – maksas iniciatīva.
Ārpus Maltas: topošs federāls brīdis
Šī lēmuma nozīme sniedzas tālāk par Maltu vai jebkuru atsevišķu programmu. Tas skar divus pamatjautājumus, kas ir Eiropas projekta centrā: nacionālās suverenitātes robežas un funkcionāla federālisma rašanos.
