Aleksandras de Junjaks, IATA ģenerāldirektors un izpilddirektors šodien uzrunāja CAPA Aeropolitikas un regulatīvo lietu samitu Dohā, Katarā:
Ir liels prieks būt šeit, Katarā, koncentrēties uz aeropolitiskajiem un regulatīvajiem jautājumiem, kas saistīti ar gaisa transportu.
Aviācija ir globāla nozare. Šogad tas droši apmierinās 4.6 miljardu ceļotāju transporta vajadzības. Tas darbosies pasaules ekonomikā, pārvadājot 66 miljonus tonnu kravas, kuru vērtība veido trešdaļu pasaules tirdzniecības.
Nozares nospiedums sniedzas uz visiem zemes stūriem. Nekad agrāk mēs neesam bijuši tik saistīti viens ar otru. Un, tā kā globālās savienojamības blīvums katru gadu pieaug, pasaule kļūst arvien plaukstošāka.
Aviāciju es saucu par brīvības biznesu. IATA AGM šeit Dohā 2014. gadā atzīmējām pirmā komerciālā lidojuma simtgadi. Aviācija ir mainījusi pasauli uz labo pusi, atstumjot attāluma apvāršņus un veicinot globalizāciju. Kā nozare mēs varam lepoties.
Tomēr mēs nevarētu darboties pašreizējā drošības līmenī ar tādu pašu efektivitātes līmeni vai mērogā, kādu mēs darām bez vispārzināmiem un ieviestiem spēles noteikumiem. Regulēšana aviācijai ir vitāli svarīga.
Paldies CAPA un Qatar Airways par sadarbību, lai veicinātu svarīgās diskusijas, kas šeit un rīt notiks šeit.
Daudziem šķiet, ka tirdzniecības asociācijas “cīnās” ar regulējumu. Kā IATA ģenerāldirektors ir taisnība, ka liela daļa laika esmu orientēta uz aizstāvību, bet ar mērķi panākt regulatīvo struktūru, kas nepieciešama aviācijas panākumiem.
No vienas puses, tas nozīmē sadarbību ar valdībām tieši un ar Starptautiskās Civilās aviācijas organizācijas (ICAO) starpniecību, lai izstrādātu regulējumu, kas ļauj aviācijai pildīt savu misiju kā brīvības biznesu. No otras puses, tas nozīmē apvienot aviosabiedrības, lai vienotos par globāliem standartiem, kas atbalsta globālo sistēmu.
Lai pilnveidotu metaforu, globālie standarti un noteikumi darbojas roku rokā, lai lidošana būtu droša, efektīva un ilgtspējīga. Un ar ilgtspējīgu es domāju gan vides, gan nozares finanšu ziņā.
Viedāka regulēšana un vide
Tie, kas zina IATA, zinās terminu “Viedāka regula”. Tā ir koncepcija, kuru mēs veicinām vairākus gadus. Viedāka regulēšana rodas no nozares un valdību dialoga, kas vērsts uz reālu problēmu risināšanu. Šī diskusija būtu jāvada pēc pasaules standartiem un jāinformē par rūpīgu izmaksu un ieguvumu analīzi. To darot, tas novērš neparedzētas un neproduktīvas sekas.
Labākajā gadījumā viedāka regulēšana ir proaktīva. Tā mēs panācām CORSIA - oglekļa emisiju kompensēšanas un samazināšanas shēmu starptautiskajai aviācijai. Šis ir spēles mainīgais globālais nolīgums par klimata pārmaiņām, kas aviācijai ļaus no 2020. gada sasniegt oglekļa neitrālu izaugsmi.
Kopš šī gada sākuma visas aviokompānijas uzrauga starptautisko lidojumu radītās emisijas, par kurām tad ziņos savai valdībai. Šis process veidos bāzes līniju. Un licence augt aviosabiedrībām būs kompensācija, ko tās iegādājas, lai atbalstītu oglekļa samazināšanas programmas citās ekonomikas daļās.
Protams, ar KORSIJU vien nepietiek. Mēs strādājam ar valdībām un visā nozarē, lai samazinātu emisijas ar jaunām tehnoloģijām, palielinātu ilgtspējīgas aviācijas degvielas uzlabotu infrastruktūru un efektīvāku darbību.
KORSIJAI būs svarīga loma trūkuma aizpildīšanā, līdz šie centieni sasniegs briedumu.
No regulējuma viedokļa patiesi unikāls ir tas, ka nozare lūdza šo regulu. Mēs par to smagi lobējām, jo uzņēmāmies atbildību par klimata pārmaiņām. Mēs pat strādājām kopā ar valdībām, lai aizdotu savas operatīvās zināšanas, lai nodrošinātu, ka īstenošanas pasākumi ir efektīvi un efektīvi.
KORSIJA būs obligāta no 2027. gada. Iepriekšējā brīvprātīgā periodā jau ir parakstījušās valdības, kas veido aptuveni 80% aviācijas. Un mēs aktīvi mudinām pievienoties vairāk valstu valdības.
Tandēmā mēs cieši uzraugām, lai nodrošinātu, ka ieviešana pilnībā atbilst saskaņotajām ICAO specifikācijām. Tas ir tāpēc, ka mēs no pieredzes zinām, ka globālie standarti vislabāk darbojas, ja tos piemēro universāli un vienādi.
Kā redzat, viedāka regulēšana ir saprāts, nevis raķešu zinātne. Tomēr ir problēmas. Trīs galvenās problēmas, ar kurām mēs saskaramies, ir:
Valdības, kas pārkāpj globālos standartus
- valdības, kas nekonsultējas ar nozari, un
Valdības virzās pietiekami ātri, lai neatpaliktu no nozares attīstības
Ļaujiet man tos ilustrēt secībā, sākot ar vispārējas ieviešanas jautājumiem.
Slots
Pirmais piemērs, kas ienāk prātā, ir Worldwide Slot Guidelines (WSG). Šī ir labi izveidota globāla lidostu laika nišu piešķiršanas sistēma. Problēma ir tā, ka vairāk cilvēku vēlas lidot, nekā lidostas spēj uzņemt. Risinājums ir palielināt jaudu. Bet tas nenotiek pietiekami ātri. Tātad, mums ir globāli saskaņota sistēma laika nišu piešķiršanai ierobežotās jaudas lidostās.
Šodien WSG tiek izmantots aptuveni 200 lidostās, kas veido 43% no globālās satiksmes.
Dažas valdības ir mēģinājušas izmantot sistēmu. Un mēs esam sīvi pretojušies. Kāpēc? Tā kā laika nišas piešķiršana, piemēram, Tokijā, neko nenozīmē, ja galamērķī vajadzīgajā laikā nav pieejama atbilstoša laika niša. Sistēma darbosies tikai tad, ja puses abos maršruta galos izmanto vienus un tos pašus noteikumus. Jebkura dalībnieka lāpīšana to sajauc visiem!
Tāpat kā jebkuru sistēmu, to vienmēr var uzlabot. Tāpēc mēs strādājam ar Starptautisko lidostu padomi (ACI) pie optimizācijas priekšlikumiem.
Kaut kas šajā procesā ir atklājies, ir tas, ka lidostām nav standarta metodikas, lai deklarētu savu jaudu. Un kļūst skaidrs, ka nepietiekama lidostu deklarēšana ir mākslīgs jaudas ierobežojums un sistēmas trūkums, kas ir jānovērš.
Mēs kategoriski noraidām laika nišu izsoļu priekšlikumus. Svarīgāks gudrākas regulēšanas princips ir tas, ka tā rada vērtību, ko mēra ar izmaksu un ieguvumu analīzi. Izsole nerada lielāku jaudu. Tomēr tas nozarei palielinātu izmaksas. Un tas kaitēs konkurencei, jo jauna jauda būtu pieejama tikai tām aviokompānijām, kurām ir visdziļākās kabatas.
Ar visiem līdzekļiem padarīsim WSG darbu labāku. Bet neapdraudēsim vērtību, kas piemīt uzticamai, pārredzamai, neitrālai un globālai sistēmai - sistēmai, kas ļāva augt sīvi konkurējošai nozarei. Es ceru, ka šīs pēcpusdienas diskusija par laika nišām sniegs dažas labas idejas.
Pasažieru tiesības
Pēc tam es vēlētos apskatīt konsultāciju nozīmi - vēl vienu svarīgu Gudrākas regulēšanas principu. Es gribētu to darīt kontekstā ar pasažieru tiesību noteikumu izstrādi. Gandrīz 15 gadus šī nozare ir izteikusi bažas par Eiropas pasažieru tiesību regulu - bēdīgi slaveno ES 261.
Tā ir neskaidra, slikti formulēta regula, kas palielina Eiropas rūpniecības izmaksas. Turklāt tas nedara visu iespējamo, lai aizsargātu patērētājus. Pat Eiropas Komisija redz šīs regulas trūkumus un ir ierosinājusi svarīgas reformas. Bet tie gadiem ilgi ir bijuši ķīlnieki Gibraltāra strīda starp Lielbritāniju un Spāniju rezultātā.
Ir absurdi, ka strīds, kas radies 1700. gadu sākumā - vairāk nekā divus gadsimtus pirms pirmās aviokompānijas lidojuma - kavē aviokompānijas regulējuma reformu. Bet tā ir realitāte. Jāpiebilst, ka jautājums ir vienkāršs. Pirms regula kļūst par likumu, jānotiek plašām konsultācijām, jo kļūdu labošana var aizņemt ļoti ilgu laiku.
Ļaujiet man tikt skaidrībā. Aviokompānijas atbalsta savu pasažieru tiesību aizsardzību. Faktiski 2013. gada AGM rezolūcijā bija izklāstīti principi, kā to darīt. Mēs vēlamies veselā saprāta pieeju, kas ietver labu komunikāciju, cieņpilnu attieksmi un proporcionālu kompensāciju, ja nepieciešams.
IATA rezolūcija tika ņemta vērā, kad valdības vienojās par ICAO principiem par pasažieru tiesībām. Lai arī valdības ir parakstījušas šos principus, daudzi turpina to darīt paši. Un pārāk bieži viņi to dara, reaģējot uz ceļu.
Kanāda ir jaunākais piemērs. Reaģējot uz 2017. gada incidentu, par kuru visi piekrīt, ir nožēlojami, Kanādas valdība nolēma izveidot pasažieru tiesību rēķinu. Valdība plaši meklēja idejas, kas bija labi. Bet sekojošais bija vilšanās.
Ar 22. decembrī - tieši pirms gada beigu brīvdienām - publicēto noteikumu projektu vēlme pēc stingrām konsultācijām nav acīmredzama.
Regulas projekts ir vairāk vērsts uz aviokompāniju sodīšanu nekā pasažieru aizsardzību.
Šie sodi ir aizmirsuši proporcionalitātes principu. Kompensācija par kavējumiem var būt vairākas reizes lielāka par vidējām cenām.
Un izmaksu un ieguvumu attiecība ir apšaubāma. Aviokompānijas jau tagad ir ļoti stimulētas veikt lidojumus laikā. Sodi palielinās izmaksas. Bet tas nav risinājums, lai uzlabotu pasažieru pieredzi.
Regulējumam ir jānotur tempā ar nozares attīstību
Lai gan mēs nepiekrītam soda regulējumam, ir gadījumi, kad nepieciešams stingrāks regulējums, lai neatpaliktu no nozares attīstības tendencēm. Lidostu privatizācija ir piemērs.
Valdības, kurām trūkst naudas, aizvien vairāk meklē privāto sektoru, lai palīdzētu attīstīt lidostu kapacitāti. Mēs uzskatām, ka kritiskās infrastruktūras jauda, piemēram, lidostas, jāattīsta atbilstoši lietotāju vajadzībām.
Aviokompāniju vajadzības no lidostām ir diezgan vienkāršas:
Mums ir vajadzīga atbilstoša jauda
Iekārtai jāatbilst aviokompānijas tehniskajām un komerciālajām prasībām
Un tam jābūt pieejamam
Mums nav īsti vienalga, kam pieder lidosta, kamēr tā darbojas pret šiem mērķiem. To sasniegšana arī kalpos vietējai sabiedrībai, atbalstot satiksmes pieaugumu un stimulējot ekonomiku.
Bet mūsu pieredze ar privatizētajām lidostām ir pievīlusi. Tik daudz, ka aviosabiedrības vienbalsīgi vienojās par rezolūciju mūsu pēdējā AGM, kurā valdības tika aicinātas rīkoties labāk.
Mūsu locekļi mudināja valdības būt piesardzīgām, kamēr:
Koncentrēšanās uz efektīvas lidostas kā valsts kritiskās infrastruktūras daļu ilgtermiņa ekonomiskajiem un sociālajiem ieguvumiem
Mācoties no pozitīvas pieredzes saistībā ar korporāciju, jauniem finansēšanas modeļiem un alternatīviem veidiem, kā izmantot privātā sektora līdzdalību
- apzinātu lēmumu pieņemšana par īpašumtiesībām un darbības modeļiem, lai aizsargātu patērētāju intereses, un -
Konkurētspējīgas lidostas infrastruktūras priekšrocību izmantošana ar stingru regulējumu.
Aeropolitika
Spēļu laika nišas, pasažieru tiesības un lidostu privatizācija palīdz ilustrēt, kāpēc viedāka regulējuma pieeja, kas balstīta uz pasaules standartiem, ir izšķiroša, lai veicinātu aviācijas turpmāko izaugsmi. Tas novērš pusi no iemesla, kāpēc mēs šodien esam šeit. Kā ir ar aeropolitiku?
Tur, kur mēs esam redzējuši liberalizāciju tirgos, ir vērojama izaugsme. Kopumā aviokompānijas ir par tirgu liberalizāciju. Pilnībā tiek atbalstīts, piemēram, vienotā Āfrikas gaisa transporta tirgus iniciatīva. Bet nav plašas nozares vienprātības par to, kādi ir taisnīgi priekšnosacījumi plašai liberalizācijai. Komerciālie apsvērumi aviosabiedrībām ir kritiski. Un valdībām ir grūts darbs, lai izlemtu, kas ir taisnīgs.
Bet es pārdomāšu savus sākuma komentārus par aviāciju kā brīvības biznesu. To šodien pakļauj spiedienam vairākas politiskās programmas. Daži no tiem ir ļoti specifiski un saistīti ar šo reģionu:
ASV sankcijas ārkārtīgi apstrīd Irānas spēju uzturēt starptautiski pieņemtus drošības standartus vai atbalstīt saikni ar savu diasporu un pārējo pasauli.
Mierīgu attiecību trūkums reģiona valstu starpā ir izraisījis darbības ierobežojumus un neefektivitāti.
Kataras blokāde ir viens piemērs. Aviācija uztur valsti savienotu ar pasauli, taču ārkārtīgi sarežģītos apstākļos.
Raugoties ārpus reģiona, Eiropā Brexit sarunu iznākums varētu apdraudēt aviācijas spēju apmierināt pieaugošās savienojamības prasības. Neatkarīgi no Lielbritānijas un Eiropas politiskajām attiecībām mēs redzam pieaugošu indivīdu un uzņēmumu pieprasījumu pēc abu savienojamības. Nevar ļaut "Brexit" graut šo prasību.
Kopumā dažas politiskās aprindas noraida globalizācijas priekšrocības. Viņi atbalsta protekcionistisku nākotni, kas var novest tikai pie daudz mazāk savienotas un mazāk pārtikušas pasaules - gan ekonomiskā, gan kultūras ziņā.
Mums jāstrādā, lai panāktu iekļaujošāku globalizāciju. Taču tas ir fakts, ka globalizācija jau ir izcēlusi no nabadzības miljardu cilvēku. Tas nebūtu varējis notikt bez aviācijas. Un mēs labi apzināmies, ka mūsu nozarei ir izšķirošs ieguldījums lielākajā daļā no 17 ANO ilgtspējīgas attīstības mērķiem.
IATA ir tirdzniecības asociācija. Mūsu galvenais mērķis ir palīdzēt mūsu aviosabiedrībām nodrošināt savienojamību droši, efektīvi un ilgtspējīgi. Tas ir ārkārtīgi svarīgi un pozitīvi mūsu pasaules nākotnei.
IATA nav politiskas dienas kārtības, un politiskajos strīdos tā neuzņemas nevienu pusi. Bet mēs zinām, ka aviācija var sniegt priekšrocības tikai ar robežām, kas ir atvērtas cilvēkiem un tirdzniecībai. Tāpēc šajos izaicinošajos laikos mums visiem ir stingri jāaizstāv Brīvības bizness.
Paldies.
