Kāpēc UNWTO Ģenerālsekretārs Zurabs Polokašvili nekad netika pareizi ievēlēts?

1. Vēlēšanu procesā ir jāveic divi soļi UNWTO ģenerālsekretārs, un abi 2017. gadā netika pareizi ievēroti.
2. PIRMAIS SOLIS ir ievēlēšana UNWTO Izpildpadome, kas notika Madridē 10. gada 2017. maijā. Tika pārkāpti organizācijās noteiktie normatīvie akti un iedibinātā prakse.
3. OTRAIS SOLIS: Organizācijas statūtu 22. pantā teikts: “Ģenerālsekretāru apstiprina divas trešdaļas vairākums pilntiesīgo locekļu, kas piedalās un balso Asamblejā pēc Padomes ieteikuma uz četriem gadiem… ” ( "pilntiesīgi biedri”Nozīmē suverēnas valstis). Organizācijas normatīvie akti un iedibinātā prakse tika nepārprotami pārkāpti.

Ieteikums līdz 105. sesijai UNWTO Izpildu padomei ieteikt Zurabu Polokašvili no Gruzijas par ģenerālsekretāru, lai aizstātu doktora Talebu Rifai no Jordānijas, vajadzētu būt nederīgam, jo ​​tika ļaunprātīgi pārkāptas atbilstošas ​​procedūras un statūti. The UNWTO juriskonsulte un advokāte Gomesas kundze ļaunprātīgi neapdomīgi apsprieda Dr. Talebu Rifai, kura paļāvās uz viņas vērtējumu.

Pololikasvili kunga apstiprināšana XXII UNWTO Ģenerālā asambleja, kas notika 13. gada 16.–2017. septembrī Čendu, Ķīnā, ar aklamāciju, bija nederīga un nepārprotami pārkāpa noteiktos statūtus, pamatojoties uz ļaunprātīgiem paziņojumiem UNWTO advokāte un juriskonsulte Alicia Gomesa

Alicia Gómez kundze joprojām strādā Pasaules Tūrisma organizācijā par juridisko padomnieci un tika iecelta šajā labākajā amatā neilgi pēc Pololikasvili kunga stāšanās amatā 2018. gada janvārī.

Ievērojams un vecākais eTurboNews avots, kurš ļoti labi pārzina šo problēmu, analizēja profesora Alēna Peleta, bijušā juridiskā padomnieka UNWTO.

Peleta skaidrojums par argumenta pamatotību attiecībā uz a. kandidāta piedāvājumu UNWTO Dalībvalsts skaidro situāciju, kādā atradās konkurējošais kandidāts Alēns Sentendžs.

Pa to laiku Alain St.Ange ir apbalvots vairāk nekā miljons Seišelu salu rūpiju par to, ka tas ir nepareizi noņemts no UNWTO vēlēšanas. Viņa noņemšana nepārprotami palīdzēja Mr. Pololikasvili uzvarēt.

Kā ziņoja eTurboNews pēdējo 4 gadu laikā šajā publikācijā ir daudz vairāk neregulāru problēmu, ko sauca par krāpšanu, manipulācijām un daudz ko citu.

Ir pēdējā iespēja labot dažas kļūdas.

Visas acis raugās uz novembra beigās gaidāmo Ģenerālo asambleju Marrākešā, Marokā.

Kā 2017. gada vēlēšanās netika ievēroti noteiktie soļi?

Kā minēts iepriekš, vēlēšanu procesā ir divi posmi UNWTO Ģenerālsekretārs

Neviens no šiem diviem vēlēšanu posmiem nav ievērots saskaņā ar likumā noteiktajiem noteikumiem un izveidoto organizācijas praksi.

Lūk, kā.

Izpildpadomes ieteikums

Izpildpadomes reglamenta 29. pantā teikts, ka ģenerālsekretāra amata kandidāta ieteikums tiek veikts aizklātā balsojumā un vienkāršā balsu vairākumā Padomes privātas sesijas laikā.

Izteiciens “vienkāršs vairākums ” kas varētu būt maldinošs, tiek definēts kā atbilstošs piecdesmit plus viens no balsošanas biļeteniem (nepāra skaita gadījumā skaits, kas uzreiz pārsniedz pusi no balsīm), ko nodod klātesošie un balsojošie Padomes locekļi.

Noteikums saka: “ja neviens kandidāts pirmajā balsojumā nesaņem vairākumu, otrais un vajadzības gadījumā rīko citus balsojumus, lai izlemtu starp diviem kandidātiem, kuri pirmajā balsojumā saņem lielāku balsu skaitu. ”

Gadījumā, ja divi kandidāti dala otro vietu, var būt nepieciešams viens vai vairāki papildu balsojumi, lai noteiktu, kuri ir tie divi kandidāti, kuri piedalīsies galīgajā balsojumā.

2017. gadā, kad kandidēja 6 kandidāti (pēc 7^th viens no Armēnijas bija atteicies), vēlēšanas tika noslēgtas otrajā balsojumā.

Pololikašvili kungs uzvarēja Zimbabves kungu Valteru Mzembi.

Pirmajā balsojumā rezultāti bija šādi: Jaime Alberto Cabal (Kolumbija) ar 3 balsīm, Dho Young-shim kundze (Korejas Republika) ar 7 balsīm, Marcio Favilla (Brazīlija) ar 4 balsīm, Walter kungs Mzembi ar 11 balsīm, un Zuraba Pololikašvili kungs ar 8 balsīm.

Otrajā balsojumā Pololikašvili kungs saņēma 18 balsis, bet Mzembi kungs - 15. Alains Stenžs kungs no Seišelu salām bija atsaucis savu kandidatūru tieši pirms vēlēšanām.

Kuram var kandidēt UNWTO Ģenerālsekretārs?

Lai būtu Pasaules Tūrisma organizācijas ģenerālsekretāra amata kandidāts, jums jāizpilda dažādi nosacījumi un jāievēro procedūra, kas ir noteikta gadu gaitā, no 1984. līdz 1997. gadam.

• Jums ir jābūt kādas dalībvalsts pilsonim, un šai valstij nevajadzētu savās iemaksās uzkrāt nepamatotus lāčus.
• Ģenerālsekretāra ievēlēšana ir konkurence starp indivīdiem, nevis starp valstīm. Tomēr neviens nevar skriet pats.
• Kandidāti jāiesniedz dalībvalsts kompetentajai iestādei (valsts vadītājs, valdības vadītājs, ārlietu ministrs, kvalificēti vēstnieki ...).
• Šo “filtra” lomu nevajadzētu uzskatīt par valdības izdotu apstiprinājumu, atbalstu vai pat ieteikumu, kā tas dažkārt tiek nepareizi minēts dažos UNWTO preses relīzes vai dokumenti.
• Vārdi ir svarīgi: tas ir vienkārši priekšlikums. 
• Lēmumā CE/DEC/17 (XXIII), ko Izpildpadome pieņēma 1984. gada 23. sesijā, ar kuru tika ieviesta līdz šai dienai ievērotā procedūra, teikts: “Kandidātus ar sekretariāta starpniecību oficiāli ierosina Padomei to valstu valdības, kuru pilsoņi viņi ir… ”
• Starp kandidātu un valsti nav identitātes: neviens teksta noteikums neuzliek valdībai par pienākumu iesniegt divas vai vairākas kandidatūras.
• Kad kandidatūra ir saņemta, sekretariāts to dara zināmu verbālā piezīmē organizācijas biedriem.
• Kad tiek sasniegts kandidātu saņemšanas termiņš (parasti divus mēnešus pirms sesijas), Sekretariāts sagatavo dokumentu un nosūta Padomes locekļiem, norādot galīgo kandidātu sarakstu un paziņojot dokumentus, kas katram no viņiem ir jāsniedz (vēstule) valdības priekšlikumu, dzīves aprakstu, politikas un vadības nodoma paziņojumu un nesen labu veselības sertifikātu).
• Pamatojoties uz šo dokumentu, kurā arī atgādināta procedūra, kas jāievēro, tiek pieņemts Izpildpadomes lēmums ieteikt Asamblejai izvirzīto kandidātu.
• Nekur nešķiet, ka paziņoto galīgo oficiālo kandidātu sarakstu vēlāk varētu mainīt.

Tomēr 112. gadā izdotajā dokumentā CE /6 /1 REV.2020, lai vadītu notiekošās ģenerālsekretāra vēlēšanas laika posmā no 2022. līdz 2025. gadam, pārsteidzoši norādīts, ka “Dalībvalsts valdības apstiprināta kandidatūra ir būtiska prasība, un tās atsaukšana izraisīs kandidāta vai izvirzītā kandidāta diskvalifikāciju. "

Šis apsvērums ir tīrs iestādes pašreizējā sekretariāta izgudrojums.

Iespēja atsaukt valdības priekšlikumu (nevis “apstiprinātājit ”, kā tas tika norādīts iepriekš, neizriet no piemērojamā tiesību akta teksta vai kādas procesā iesaistītas organizācijas - Padomes un Asamblejas - lēmuma.

Netiek apsvērta ārkārtējā hipotēze, ka kandidāts var tikt diskvalificēts vēlēšanu procesa laikā - situācija, kas loģiski nozīmētu jaunu Padomes ieteikumu nākamās sesijas laikā - un pamatota iemesla dēļ! -

• ne abu iesaistīto organizāciju statūtos, ne reglamentā.

Minētais apsvērums par iespēju valdībai procesa laikā atsaukt savu priekšlikumu nebija iekļauts dokumentā CE/84/12, kas izdots 2008. gadā, lai vadītu pašreizējā ģenerālsekretāra priekšgājēja ievēlēšanu 2010. gadam. -2013, ne 94. gadā izdotajā dokumentā CE/6/2012 par 2014. – 2017.

Vēl svarīgāk ir tas, ka tas netika iekļauts 104. gadā izdotajā dokumentā CE/9/2016, lai valdītu par vēlēšanu norisi 2018. – 2021.

Tieši šis teksts un atbilstošais Padomes lēmums noteica 2017. gada vēlēšanas. Fakts, ka pēc četriem gadiem tiek ieviests jauns apsvērums, kas ir pretrunā ar procedūras iepriekšējo izpratni, šķiet neveikls provizorisks, lai ar atpakaļejošu datumu attaisnotu kļūdu, kas tika pieļauta 2017. gadā saistībā ar pašreizējā ģenerālsekretāra iecelšanu.

Iepriekš izstrādātā argumentācijas līnija, pēc kuras nav vietas UNWTO tekstus un praksi valdības priekšlikuma par ģenerālsekretāra kandidātu atsaukšanai apstiprinājis universitātes profesors, bijušais ANO Starptautiskās tiesas prezidents, kurš 30 gadus bijis organizācijas juriskonsults, un kuram tagadējais juriskonsults bija palīgs.

Saskaņā ar eTurboNews pētījums, kurš izskaidroja statuju Alēns Pellets. Viņš ir franču jurists, kurš pasniedz starptautiskās tiesības un starptautiskās ekonomiskās tiesības Universitātes de Paris Ouest - Nanterre La Défense. No 1991. līdz 2001. gadam viņš bija universitātes Centra de Droit International (CEDIN) direktors.

Pellets ir franču starptautisko tiesību eksperts, Apvienoto Nāciju Organizācijas Starptautisko tiesību komisijas loceklis un bijušais prezidents, un ir vai ir bijis padomnieks daudzām valdībām, tostarp Francijas valdībai starptautisko publisko tiesību jomā. Viņš ir bijis arī Bādinteras šķīrējtiesas komitejas eksperts, kā arī Francijas komitejas juristu referents jautājumos par Starptautiskā krimināltiesas izveidi bijušajai Dienvidslāvijai.

Viņš ir bijis aģents vai advokāts un jurists vairāk nekā 35 lietās Starptautiskajā tiesā un piedalījies vairākās starptautiskās un starpvalstu šķīrējtiesās (jo īpaši investīciju jomā).

Granulas bija saistītas ar Pasaules Tūrisma organizācijas (PTO) pārveidošanu par specializētu ANO aģentūru Apvienoto Nāciju Organizācijas Pasaules tūrisma organizācija (UNWTO).

Šī interpretācija ir vienīgā saskaņā ar Statūtu 24. pantā noteikto pamatprincipu, ka, pildot savus pienākumus, ANO Pasaules Tūrisma organizācijas ģenerālsekretārs, kā arī katrs personāla loceklis ir neatkarīgs un nesaņem nekādus norādījumus no nevienas valdības, ieskaitot savu vai viņas. Ir svarīgi, kas attiecas uz iestādes vadību, mutatis mutandis, lai gars vadītu apzīmējumu.

2017. gadā šis pamatprincips tika ignorēts.

Kā minēts iepriekš, uz ģenerālsekretāra amatu pretendēja divi Āfrikas kandidāti: Valters Mzembi kungs no Zimbabves un Alains Stenžs no Seišelu salām.

Vēsturē nekad neredzētā darbībā UNWTO2016. gada jūlijā jautājums tika likts uz politiskiem pamatiem ar Āfrikas Savienības lēmumu un Seišelu salu pieņemto lēmumu atbalstīt kandidātu no Zimbabves.

Nekad agrāk kāda cita starptautiska organizācija nav tik iejaukusies Pasaules Tūrisma organizācijas iekšējās lietās.

8. gada 2017. maijā, dažas dienas pirms Izpildpadomes sanāksmes Madridē, Seišelu salu valdība no Āfrikas Savienības saņēma verbālu piezīmi, lūdzot valsti atsaukt Sv. Endžē kunga kandidatūru, ievērojot bargas sankcijas no organizācija un tās dalībnieki.

Seišelu salām kā mazai valstij nebija citas izvēles kā ļauties draudiem, un tās jaunais prezidents dažas stundas pirms Padomes sēdes sākuma informēja organizācijas sekretariātu par kandidāta priekšlikuma atsaukšanu.

Daudzi locekļi uzskatīja, ka šī vērpšanās, ko izraisīja Zimbabves prezidenta Roberta Mugabes, kurš nesen bija atstājis Āfrikas Savienības priekšsēdētāja amatu un bija savas valsts neatkarības “tēvs”, iejaukšanās kā spēcīga ietekme. par Āfrikas līderiem. Dr Walter Mzembi bija ministrs Roberta Mugabes kabinetā.

Kad Dr. Talebs Rifajs tika informēts par savas valsts pārcelšanos, viņš UNWTO Ģenerālsekretārs tajā laikā tika mudināts lūgt padomu Alisis Gomesas kundzei, kas ir juridiskais padomnieks. UNWTO.

Viņa viņu informēja, ka Alainam Stengejam nav likumīgu tiesību saglabāt savu piedāvājumu. Ģenerālsekretārs Talebs Rifai pirms sēdes darba kārtības punkta, kas attiecas uz vēlēšanām, Padomes sēdē vēl deva vārdu St.Ange. Svētā Endže teica emocionālu runu, argumentējot, kāpēc viņam jāļauj kandidēt.

Iepriekš izklāstīto iemeslu dēļ ir jāuzskata, ka juriskonsulta atbilde, ko nav izlabojis ģenerālsekretārs, bija nepareiza.

Grūti saprast, kā toreiz aizejošais ģenerālsekretārs varēja uzskatīt, kā viņš vēlāk paziņoja, ka vēlēšanas, par kurām viņš bija atbildīgs, bija regulāras.

Vismaz bija lielas šaubas par procesa atbilstību un to, ka šī bija pirmā reize, kad notika incidents par šo precīzo tēmu.

Jautājums bija jāiesniedz Padomes locekļiem, lai viņi lemtu par procedūru, kas jāievēro.

To Izpildu padomes 55. sesijas priekšsēdētājs darīja 1997. gadā Manilā, kad radās vēlēšanu noteikumu interpretācijas problēma.

Līdz ar Seišelu salu kandidāta pazušanu pēkšņi mainījās kārtis.

Dr Mzembi palika vienīgais kandidāts, kas pārstāvēja Āfriku - reģionu ar vislielāko balsu skaitu Padomē.

Viņš vadīja balsošanu pirmajā balsojumā.

Tomēr Zimbabves pārstāvi bija acīmredzami grūti ievēlēt par ANO institūcijas vadītāju, kad valstij un tās prezidentam tika piemērotas sankcijas no daudzām valstīm, tostarp ASV, kā arī Sadraudzības un Eiropas Savienības dalībvalstīm, un zem ANO Drošības padomes kritikas.

Dienas beigās Pololikašvili tika ievēlēts Zimbabves kandidāta noraidījuma rezultātā.

Ja Alains Stenžs kungs, kā mēs šeit izliekamies, viņam bija tiesības to darīt, būtu saglabājis savu kandidatūru, stāsts acīmredzami būtu bijis citāds. 

2019. gada novembrī Seišelu salu Republikas Augstākā tiesa atzina Alaina Sentžandža kunga prasības likumību saistībā ar viņa priekšlikuma novēlotu atcelšanu valdībā.

Saskaņā ar šo spriedumu Apelācijas tiesa 2021. gada augustā nolēma, ka St.Ange tiks atlīdzināti izdevumi, kas viņam radušies, un viņam nodarītais morālais kaitējums.

Vēlēšanas plkst UNWTO Ģenerālā asambleja Čendu, Ķīnā 2017. gadā — otrais pārkāpums:

Iepriekš tika minēta prasība statūtu 22. pantā par divu trešdaļu balsu vairākumu Ģenerālajā asamblejā iecelt ģenerālsekretāru.

Saskaņā ar Ģenerālās asamblejas reglamenta 43. noteikumu: “Visas vēlēšanas, kā arī ģenerālsekretāra iecelšana notiek aizklāti. "

Reglamenta pielikumā ir noteikti pamatprincipi, saskaņā ar kuriem vēlēšanas notiek aizklātā balsošanā, ko veic, izmantojot vēlēšanu zīmes, un katrs balsstiesīgais loceklis tiek aicināts pēc kārtas.

Ja princips ir skaidrs, tā piemērošana rada praktisku problēmu, jo individuāla balsošana saskaņā ar aizklātas balsošanas mehānismu aizņem daudz laika: saspringtajā Asamblejas darba kārtībā var pazust vismaz divas stundas.

Tāpēc, ja praksē šķiet, ka locekļu starpā ir panākta vienprātība, lai ratificētu Izpildpadomes iesniegto kandidāta izvēli, Asambleja var nolemt atcelt likumā noteikto balsošanas nosacījumu aizklātā balsošanā un turpināt vēlēšanas sabiedrībā aklamācija.

Šāds rīcības veids, kas tiek kopēts ar procedūru, ko ievēro dažādas citas starptautiskas organizācijas, kā absolūts priekšnoteikums prasa, lai locekļi vienprātīgi pieņemtu aizstāšanu.

Pretējā gadījumā, protams, tiktu pārkāpts reglaments.

Tāpēc katrā Asamblejas sesijā, sākot ar darba kārtības jautājuma apspriešanu par ģenerālsekretāra iecelšanu, Asamblejas priekšsēdētājs, lasot sekretariāta sagatavoto dokumentu, informē locekļus par procedūru, kādā jāievēro, pierakstot, ka dažādos gadījumos iecelšana ir notikusi ar aklamāciju, bet uzstājot, ka, ja viens atsevišķs deputāts pieprasa ievērot likumā noteikto aizklātās balsošanas noteikumu, tad tas tiks piemērots pareizi.

Tā 2017. gada septembrī Čendu notikušajā Ģenerālajā asamblejā sākās diskusija par ģenerālsekretāra ievēlēšanu.

Tas sākās ar to, ka priekšsēdētājs izlasīja dokumentu, kurā paskaidrota procedūra, kas jāievēro. Pēc viņas jautājuma par to, vai kāda deputāte iebilda pret balsojumu ar aklamāciju un pieprasīja stingri ievērot statūtus, Gambijas delegācijas vadītājs lūdza vārdu un aicināja balsot aizklāti.

Spēlei vajadzēja būt beigusies, debatēm tur vajadzēja apstāties, un bija jāsāk slepenā balsošana.

Tas nav noticis!

Daudzas delegācijas veica kaislīgus iejaukšanās pasākumus, vai nu atbalstot balsojumu ar aklamāciju, vai aicinot ievērot statūtus. Paskaidrojumus lūdza juridiskais padomnieks un ģenerālsekretārs.

Tā vietā, lai tikai pateiktu likumu, to garie, vaļīgie un galu galā bezjēdzīgie komentāri izraisīja arī debates.

Nebeidzamās diskusijas kļuva saspringtas un arvien vairāk apjukušas.

Acīmredzot delegācijas, kas atbalsta Mzembi kungu, it īpaši Āfrikas, centās iegūt vienu trešdaļu negatīvo balsu, traucēt kandidāta ievēlēšanu un uzlikt jaunu iecelšanu Izpildpadomei, kā arī tām, kas atbalsta par Pololikašvili kunga ievēlēšanu vai baidoties no iespējamas Zimbabves kandidāta atgriešanās, uzstāja uz nepieciešamību balsot ar aklamāciju, lai „demonstrēt organizācijas vienotību. "

Faktiski tāpēc, ka priekšsēdētājs nezināja par noteikumiem, ģenerālsekretāra nedrošība un vājais sniegums. UNWTO juriskonsults MS Gomess, organizācijas vienotība tajā laikā patiešām bija apdraudēta.

Ģenerālsekretārs un juriskonsults varēja atcerēties, ka viena un tā pati diskusija par procedūru notika 16^th Ģenerālās asamblejas sesija, kas notika 2005. gadā Dakārā.

Tāpat kā Čendu, sākās mulsinošas debates par iespējamu balsošanu ar aklamāciju.

Tāpat kā Čendu, viena delegācija - Spānija - iebilda, bet vairāk delegāciju lūdza vārdu.

Toreizējais ģenerālsekretārs, kurš kandidēja uz pārvēlēšanu, iejaucās, pat ja tas nebija viņa personīgajās interesēs, jo balsojums ar aklamāciju ir vienkāršākais veids, kā iebilst. Viņš atgādināja Reglamenta 43. panta tekstu un skaidri norādīja, ka, tā kā viena valsts, proti, Spānija, ir pieprasījusi aizklātu balsojumu, diskusija ir beigusies.

Notika aizklātā balsošana, un, starp citu, pašreizējais amatpersona tika pārvēlēta ar 80 procentiem balsu.

Attiecībā uz Ģenerālsekretāra ievēlēšanu Ģenerālajā asamblejā UNWTO teksti neatstāj vietu šaubām, un līdz 2017. gadam Iestādes prakse pilnībā atbilst šiem tekstiem.

Čendu vēlēšanas bija skumjš brīdis Apvienoto Nāciju Organizācijas Pasaules tūrisma organizācijas vēsturē.

Debašu pārtraukuma laikā tika noslēgts darījums: apmaiņā pret akceptu balsojumam ar aklamāciju Valteram Mzembi tika nozīmēta misija, lai iesniegtu priekšlikumus ģenerālsekretāra iecelšanas procedūras reformai. kam, protams, nebija nekādu turpinājumu.

Pololikašvili kungs un Mzembi kungs kāpa uz skatuves, apskaujot lielāko daļu dalībnieku, kuri dažas sekundes agrāk apzināti vai nē bija pārkāpuši savas iestādes statūtus.

Kas attiecas uz kandidāta atlasi Madridē, vai ir ievēroti vēlēšanu noteikumi Čendu, stāsts un atbildīgā persona UNWTO varēja būt savādāk.

Tūrisma pasaule tagad raugās uz gaidāmo UNWTO Ģenerālā asambleja, lai labotu situāciju un lai tūrisms atkal kļūtu par spēcīgu globālo spēlētāju.

Tas ir īpaši nepieciešams, lai novirzītu šo nestabilo nozari uz laiku pēc Covid-19. Tam nepieciešama spēcīga vadība un daudz naudas.